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在公共資源交易領(lǐng)域，按照國(guó)家和安徽省有關(guān)要求，公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目依法需要專(zhuān)家評(píng)標(biāo)評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。

專(zhuān)家通過(guò)打分、審定，可以決定誰(shuí)中標(biāo)、誰(shuí)落選，如何確保評(píng)標(biāo)評(píng)審權(quán)規(guī)范且高效公平行使?

安徽創(chuàng)新實(shí)施公共資源交易“雙盲”管理模式，統(tǒng)籌全省專(zhuān)家、工位兩個(gè)資源，隨機(jī)抽取專(zhuān)家、匹配工位，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)評(píng)審前，項(xiàng)目實(shí)施主體不知專(zhuān)家在何地評(píng)標(biāo)評(píng)審，專(zhuān)家和交易中心事先也不知評(píng)何項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)評(píng)審中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在不同公共資源交易中心工位同時(shí)獨(dú)立開(kāi)展評(píng)標(biāo)評(píng)審，管理部門(mén)和交易中心全程在線(xiàn)監(jiān)管見(jiàn)證，進(jìn)一步提升了公共資源交易活動(dòng)公正性。

項(xiàng)目實(shí)施主體及其委托的代理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、交易中心物理隔離，力求在最大程度上防范專(zhuān)家信息被泄露、被“圍獵”甚至結(jié)成“小圈子”、搞評(píng)標(biāo)評(píng)審權(quán)“尋租”等廉潔風(fēng)險(xiǎn)

這種“雙盲”模式，讓彼此“看不見(jiàn)”保障著公平與高效“看得見(jiàn)”

風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題

實(shí)事求是看，以往的公共資源交易領(lǐng)域的專(zhuān)家評(píng)標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)，存在著一定廉潔風(fēng)險(xiǎn)。比方說(shuō)，有的評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家資源有限，少數(shù)專(zhuān)家成了“專(zhuān)家常委”，啥評(píng)審都是他出馬，這樣的專(zhuān)家很容易被“圍獵”、滋生暗箱操

作。

評(píng)審過(guò)程中，如果是以評(píng)標(biāo)委員會(huì)集中開(kāi)會(huì)形式評(píng)審，容易出現(xiàn)專(zhuān)家之間交頭接耳、相互暗示、濫竽充數(shù)等現(xiàn)象。為了規(guī)范管理，國(guó)家發(fā)展改革委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，各地公共資源管理部門(mén)都在積極探索，并出臺(tái)了制度和辦法，完善專(zhuān)家?guī)旃芾恚ㄟ^(guò)隨機(jī)抽取專(zhuān)家、異地評(píng)標(biāo)評(píng)審等方式，最大程度地避免舞弊現(xiàn)象，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。這樣的好處顯而易見(jiàn)，然而，操作過(guò)程中，仍然容易引發(fā)一些問(wèn)題。

比如，有的地方的專(zhuān)家?guī)焓墙耍湍菐讉€(gè)專(zhuān)家，抽來(lái)抽去都是“老面孔”，專(zhuān)家?guī)煨瓮撛O(shè);還有的地方，雖采取異地評(píng)標(biāo)方式，但是讓專(zhuān)家趕到外地去集中評(píng)標(biāo)，有的專(zhuān)家太忙趕不過(guò)去，即使趕去了，但把人聚在一起評(píng)標(biāo)評(píng)審還是杜絕不了人為因素干擾，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)還可能出現(xiàn)“小動(dòng)作”。

風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)徹底杜絕，新問(wèn)題又出現(xiàn)了。

“唯有通過(guò)調(diào)查研究，采取問(wèn)題導(dǎo)向，才能真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。”安徽省發(fā)展改革委公共資源交易管理辦公室負(fù)責(zé)人表示，他們經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題后，在常態(tài)化開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)展“雙育”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審模式，以制度規(guī)范、頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，以平臺(tái)系統(tǒng)為支撐，以場(chǎng)所設(shè)施升級(jí)為保障，進(jìn)一步提升了公共資源交易活動(dòng)的公平、公正性。

彼此“不可見(jiàn)”

“雙盲”，怎么干的?安徽向前多走了幾步。

“雙盲”，指的是評(píng)標(biāo)評(píng)審前、中兩個(gè)階段的“不可見(jiàn)”--評(píng)標(biāo)評(píng)審前，項(xiàng)目實(shí)施主體不知哪個(gè)專(zhuān)家在哪個(gè)交易中心評(píng)標(biāo)評(píng)審，專(zhuān)家和交易中心不知評(píng)誰(shuí)的項(xiàng)目:評(píng)標(biāo)評(píng)審中，專(zhuān)家在不同交易中心工位同時(shí)獨(dú)立開(kāi)展評(píng)標(biāo)評(píng)審，交易中心全程在線(xiàn)見(jiàn)證。這樣的“不可見(jiàn)、背靠背”模式，看起來(lái)簡(jiǎn)單，但實(shí)施起來(lái)難度不小，它依賴(lài)完善的制度和技術(shù)保障。

去年5月，安徽出臺(tái)了《安徽省公共資源交易“雙盲”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審工作規(guī)范(試行)》《安徽省公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家抽取工作規(guī)范》《安徽省公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審管理工作規(guī)范》等一系列工作制度，為“雙言”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審工作提供制度保障。有了新規(guī)范，各地公共資源交易中心就能“按圖索驥”地規(guī)范操作了。

建系統(tǒng)平臺(tái)是第二步，安徽按照“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的原則，打通省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)、省公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、市公共資源交易平臺(tái)電子服務(wù)系統(tǒng)和電子交易系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互通道。

目前，全省的項(xiàng)目、專(zhuān)家、場(chǎng)所、工位信息資源在平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通中得到有效整合和共享應(yīng)用。去年全年，省、市兩級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)已安全交互數(shù)據(jù)35萬(wàn)余條。

另外，要讓專(zhuān)家少跑腿，分別在常住地交易中心獨(dú)立評(píng)審，這工作量著實(shí)不小。安徽采取的辦法是改以往的“評(píng)標(biāo)室”為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“評(píng)標(biāo)工位”

在改造公共資源交易中心評(píng)標(biāo)評(píng)審場(chǎng)所中，安徽把以“間”為單位的評(píng)標(biāo)室升級(jí)成以“個(gè)”為單位的遠(yuǎn)程獨(dú)立評(píng)標(biāo)工位，同時(shí)設(shè)立項(xiàng)目實(shí)施主體(代理機(jī)構(gòu))工作室，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施主體代表、專(zhuān)家、競(jìng)爭(zhēng)主體在物理上最大限度隔離。

各市公共資源交易平臺(tái)升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+音視頻”軟硬件設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)全程可追湖、可分析。截至目前，全省新建和改建“雙盲”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審工位數(shù)達(dá)到340個(gè)。

“以前，如果蕪湖、滁州等外地抽到我評(píng)標(biāo)，由于距離遠(yuǎn)，我根本抽不出時(shí)間，往往會(huì)直接拒絕。”亳州市一位專(zhuān)家告訴記者，“雙盲”模式下，在亳州本地就可以通過(guò)安徽省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)評(píng)審?fù)獾氐臉?biāo)，大大節(jié)約了時(shí)間成本和差旅費(fèi)用，做到了“數(shù)據(jù)跑代替專(zhuān)家跑”

“只知道到哪個(gè)交易中心參與評(píng)標(biāo)，事前并不知道評(píng)的是什么項(xiàng)目及具體參評(píng)項(xiàng)目信息，評(píng)標(biāo)信息更加保密、更加安全，降低了專(zhuān)家被'圍獵’等廉潔風(fēng)險(xiǎn)，有效防范了人為干擾評(píng)標(biāo)活動(dòng)等違規(guī)行為的發(fā)生，這對(duì)專(zhuān)家自身也起到了很好的保護(hù)作用。”該專(zhuān)家表示。公平與高效兼得

有機(jī)制、有平臺(tái)、有硬件，“雙盲”模式一實(shí)施，效果明顯、廣受好評(píng)。

2024年，全省2759個(gè)“雙盲”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目中沒(méi)有發(fā)生一起因評(píng)標(biāo)評(píng)審原因產(chǎn)生的異議或投訴。

“'雙盲’模式讓評(píng)標(biāo)過(guò)程完全聚焦于投標(biāo)文件的內(nèi)容本身，憑借的是技術(shù)實(shí)力、方案優(yōu)劣、報(bào)價(jià)合理性等客觀(guān)因素，使得每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體都能在公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，我們項(xiàng)目實(shí)施主體也因此能夠更加放心地選擇最優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，保障項(xiàng)目盡早落地，高質(zhì)量完成。”宣城城建置業(yè)有限公司部門(mén)經(jīng)理汪寅表示。

作為競(jìng)爭(zhēng)主體，馬鞍山昌勝建筑安裝有限公司董事長(zhǎng)陳道勝表示，這項(xiàng)舉措沒(méi)有增加競(jìng)爭(zhēng)主體的負(fù)擔(dān)，但有力減少項(xiàng)目實(shí)施主體及代理機(jī)構(gòu)干擾中標(biāo)結(jié)果的概率，有利于公共資源交易領(lǐng)域的康潔建設(shè)，營(yíng)造更加公平、公正的公共資源交易營(yíng)商環(huán)境，為廣大經(jīng)營(yíng)主體尤其是中小微企業(yè)公平中標(biāo)增加更多的機(jī)會(huì)。

“希望可以長(zhǎng)期推行下去!我們代理機(jī)構(gòu)也會(huì)積極適應(yīng)這種新模式，不斷提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平?！卑不諠?rùn)澤項(xiàng)目管理有限公司副總經(jīng)理朱志局說(shuō)，他們企業(yè)長(zhǎng)期在六安市做工程建設(shè)項(xiàng)目代理，近期，該公司代理的項(xiàng)目實(shí)施了“雙育”模式，從專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)評(píng)審、專(zhuān)家履職評(píng)價(jià)、資料收集整理全流程順暢，專(zhuān)家評(píng)審質(zhì)量高，

各地積極實(shí)踐“雙盲”新模式，也取得了明顯效果。據(jù)馬鞍山市公共資源交易中心主任袁飛介紹，2024年，馬鞍山市實(shí)施“雙盲”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式，市縣兩級(jí)交易中心建設(shè)獨(dú)立評(píng)標(biāo)工位25個(gè)，開(kāi)展“雙盲”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)233次。

在保障公平公正的同時(shí)，還做到了高效，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源共享。據(jù)介紹，“雙盲”模式一方面激活省專(zhuān)家?guī)?.2萬(wàn)人龐大資源,另一方面實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源全省統(tǒng)籌調(diào)度，并落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部暑，實(shí)現(xiàn)全國(guó)專(zhuān)家資源跨省、跨行業(yè)共享共用。

特別是解決部分地區(qū)本地專(zhuān)家數(shù)量少、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)不全等問(wèn)題，為特定范圍的公共資源交易項(xiàng)目提供更加專(zhuān)業(yè)、精準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)力量。同時(shí)，專(zhuān)家就近就便分散評(píng)標(biāo)評(píng)審，降低了專(zhuān)家在途風(fēng)險(xiǎn)和交易成本:評(píng)標(biāo)評(píng)審多地(主副場(chǎng))聯(lián)動(dòng)，緩解了部分地區(qū)場(chǎng)地工位不足、利用效率不高的矛盾。

2024年，安徽“雙盲”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目使用全省專(zhuān)家資源11265次，節(jié)約專(zhuān)家在途補(bǔ)助、交通費(fèi)約400萬(wàn)元，副場(chǎng)保障“雙盲”項(xiàng)目7381次。

2025年，安徽在常態(tài)化開(kāi)展“雙盲”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)上，將與福建、山東等省先行先試跨省專(zhuān)家?guī)熨Y源共享，開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)。

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